日前，美国总统特朗普正式宣布承认耶路撒冷为以色列首都。美国官方对此做出简要说明，表示特朗普的声明只是对事实的确认，至于把美国大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷的行动还需要几年的时间。特朗普还会继续签署6个月一次的豁免令，直至美国大使馆最终完成搬迁。特朗普的声明可谓“一石激起千层浪”，国际社会纷纷对美国此举表达了不同意见，本周五整个中东地区更爆发了数万人的抗议活动。耶路撒冷问题为何如此敏感？声明对巴以和平进程会带来哪些影响？巴以会谈是否会因此重新提上日程？

 

耶路撒冷，中东最敏感的神经

 

耶路撒冷可谓全球最有争议的城市，其边界与归属更是中东地区最敏感的问题。耶路撒冷宗教地位重要，是全世界犹太教徒、基督教徒和穆斯林共同的精神家园。此外，耶路撒冷还是巴勒斯坦地区最大的城市，巴以双方都宣布对其享有主权。在整个耶路撒冷问题中，东耶路撒冷及老城的归属争议最大。

 

在1948年第一次中东战争之后，耶路撒冷被分为东、西两部分，以色列控制犹太人占多数的西部，约旦控制阿拉伯人占多数的东部。由于两部分由不同国家管辖，住在东耶路撒的犹太人和住在西耶路撒冷的阿拉伯人被迫迁出居住地。此后，以色列在1967年第三次中东战争中占领了东耶路撒冷，包括约旦管辖6.4平方公里的耶路撒冷区和约旦河西岸附近64平方公里的耶路撒冷城，开始对其实施实际管控。

 

老城地处东耶路撒冷，被一圈城墙环绕，面积仅为1平方公里。老城中最大争议区在圣殿山附近。圣殿山被犹太教信徒认为是“第二圣殿”遗址所在地，山下的西墙被认为是“第二圣殿”护墙的一段。西墙，也称哭墙，被视为犹太教第一圣地，全世界的犹太人回到耶路撒冷，都会选择到西墙祷告，哭诉流亡之苦。圣殿山上建有对伊斯兰教而言意义重大的阿克萨清真寺和岩石清真寺，穆斯林认为这里是其先知穆罕默德夜行登霄之所，称之为“尊贵禁地”。圣殿山遗址和尊贵禁地相互重叠交错在一起，双方因此纷争不断。

 

巴勒斯坦方面一直以来将东耶路撒冷视为其未来建国后的首都。以色列在1980年通过法律，确定耶路撒冷是其“永久和不可分割的”首都。然而，国际社会普遍认为耶路撒冷最终地位未定，需要巴以双方通过谈判解决。2000年9月，时任以色列利库德集团领导人的沙龙在大量军警护卫下，强行进入圣殿山，引发了巴勒斯坦人第二次大起义。近年来，巴以双方因耶路撒冷问题不时爆发冲突。巴勒斯坦老城区因局势长期紧张，也成为以色列部署军警最为集中的区域之一。

 

特朗普声明引发穆斯林强烈不满

 

特朗普的申明引发了整个穆斯林世界的不满。巴勒斯坦总统阿巴斯、约旦国王阿卜杜拉二世、埃及总统塞西都对特朗普的这一决定发出了警告，认为此举不利于中东问题的和平解决，会严重影响地区局势稳定。沙特国王萨勒曼认为，此举可能引发全世界穆斯林的宗教热情。土耳其总理埃尔多安明确表示，如果美国实现迁馆，土耳其将同以色列断绝外交关系。哈马斯领导人哈尼亚甚至呼吁巴勒斯坦人再次举行大起义或大规模反抗运动。目前，数千名巴勒斯坦人已经在耶路撒冷、约旦河西岸和加沙地带走上街头抗议特朗普的声明。据相关媒体报道，以色列士兵与抗议的巴勒斯坦人群发生冲突，已经造成了50多名巴勒斯坦人受伤。

 

很多分析和评论都认为，美国的声明可能会阻碍巴勒斯坦内部和解进程。美国《外交》杂志网站也刊文认为，巴勒斯坦总统阿巴斯目前是十分弱势的领导人，声明只会使阿巴斯的处境更加艰难，受抗议行动的影响，阿巴斯必须保持强硬立场，而这会限制阿巴斯在和平进程中的回旋余地。巴勒斯坦人将声明理解为美国承认以色列对整个耶路撒冷享有主权，这是其绝对不能接受的。此外，反美情绪高涨可能强化哈马斯在巴勒斯坦内部的影响力。法塔赫和哈马斯此前达成了初步和解协议，阿巴斯坚持哈马斯必须解除武装力量。特朗普的决定可能使哈马斯以特朗普的声明为借口，拖延和解进程。如果阿巴斯坚持此前立场，哈马斯可能会指责阿巴斯只从政党利益出发，不考虑民族大义。

 

实际上，反美抗议活动也会危及巴权力机构在民众中的威信。很多巴勒斯坦人对阿巴斯领导的巴勒斯坦权力机构很失望，认为官员大多时候在作秀，只是表面上表达强烈的反美立场，私下里会利用一切机会会见美国各界人士，向美国社会争取资金支持，从中谋求个人利益，而完全不考虑巴勒斯坦问题的最终解决办法。另外，在他们看来，巴勒斯坦权力内部并没有一个能够最终做决策的人，因而所有的和谈都将无果而终。

 

巴以问题将重获关注？

 

特朗普在声明中表示，这只是对事实的承认，对诸如耶路撒冷边界和主权的最终问题，还需要巴以双方通过谈判解决。以色列方面对特朗普的决定给予了正面评价。据《耶路撒冷邮报》报道，以色列总理内坦尼亚胡表示，耶路撒冷有几千年辉煌的历史，在历史上有很多里程碑，特朗普的声明是其中一个。他认为一旦美国完成了迁馆甚至在此之前，就会有其他国家选择迁馆。有评论认为，特朗普的决定虽然具有赌博性质，但这至少是一次试图改变双方70年不断发生流血冲突的尝试。特朗普只是试图用非常规的手段解决长期存在的问题，即使结果失败了也是一次尝试。以色列海法大学的中东问题专家也认为，特朗普此举可以起到向巴勒斯坦方面施压的效果，使其积极参与到巴以和谈进程中，让其明白如不参与和谈，手中的牌会越来越少。也有学者认为，巴以问题已被其他问题冲淡，不再是阿拉伯世界关注的重点议题，特朗普的声明将打破这样的局面，使巴以问题得到重新关注。如果阿拉伯国家领导人再通过举行会议发表空洞的声明，美国可能还会给以色列更多奖励。

 

特朗普在发表声明时还提到，美国会继续支持两国达成双方都能接受的和平协议。如果双方同意，美国还会支持两国方案。很多分析都认为，在表达不满和愤怒的同时，阿拉伯世界需要进行必要的反思。相关各方都应该重新认识到，巴以问题是一个需要认真对待的问题。单纯的游行和抗议只能加剧紧张局势，打乱双方民众的正常秩序，而不能真正解决问题。被占领土问题和耶路撒冷划界归属问题最终还要巴以双方通过谈判来解决。或许特朗普的声明只是把美国偏袒以色列的立场表达的更加直白，以打破常规的方式，促成巴以双方就实质性问题达成协议。