在是否参与“一带一路”倡议的问题上，澳大利亚一直在“犯纠结”。所幸的是，近期以来的澳大利亚政情、社情，在推动澳大利亚向合作的方向摇摆。在“一带一路”倡议的框架下，中澳两国既有合作的基础，也有合作的必要。在近期中澳关系出现向好发展势头的背景下，中澳两国有必要推动两国乃至多边合作以拓宽共同发展的窗口，而不是坐视窗口缩小。

澳大利亚与“一带一路”：复杂心态中的向好势头

澳大利亚政策的纠结突出体现在对中澳关系和美澳关系的态度上。一方面，澳大利亚追求发展中澳关系，促进两国经贸发展；另一方面，澳大利亚将“一带一路”倡议视作中国侵蚀澳大利亚影响力的工具，谋求加强美澳同盟，以实现所谓的“安全”。对此，澳大利亚《昆士兰邮报》直言不讳地点出了澳大利亚在面对“一带一路”倡议时的纠结心态。“澳大利亚政府在‘一带一路’倡议上似乎是一天一个想法，这取决于它正在考虑的到底是贸易机会还是战略问题。”

与2017年的中澳关系不尽如人意相比，近期澳大利亚在参与“一带一路”倡议的态度方面有向好发展的势头。澳大利亚贸易、旅游与投资部长史蒂芬·乔博6月28日在演讲中表示，中国“一带一路”倡议给澳大利亚企业带来发展机遇，中澳应合作推动澳大利亚企业参与“一带一路”倡议。7月19日，澳大利亚知名智库澳中关系研究院发布题为《连接亚太：澳大利亚参与中国区域基础设施倡议》的报告，认为澳大利亚不应忽视“一带一路”倡议，而应制定与之相关的连贯性政策，更多参与亚太地区基础设施项目。

中澳两国有必要为好势头共同鼓劲

澳大利亚政府政策的反复，使得中澳未来关系发展的前景并不明朗。在近期中澳关系出现向好发展势头的背景下，两国有必要抓住关系改善的契机，推动两国以及多边区域合作，而不能坐视共同发展的窗口缩小。

第一，中澳两国有加强合作的基础。其一，经贸基础。中国是澳大利亚第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和第一大进口来源地。以2017年1-9月的数据为例，澳大利亚对中国出口占澳出口总额的33.3%，自中国进口占澳进口总额的21.0%。中澳经贸关系发展迅速，并使澳大利亚银行、保险公司、证券公司、律师事务所、专业服务提供商和教育服务出口商等行业成为受益者。

其二，政策基础。中澳两国都反对贸易保护主义，其中，中国的经济发展得益于对全球化的参与，中国致力于维护与深化当今的自由贸易体系，推进“再全球化”；澳大利亚也是反对贸易保护主义的重要力量，澳大利亚外交部长朱莉·毕晓普4月11日在演讲中公开批评美单边主义和贸易保护主义做法，并表示，澳大利亚致力于经济开放和贸易自由化，敦促美国在世贸框架内处理贸易问题。

第二，中澳两国有加强合作的必要。其一，中澳合作推动互联互通可带来巨大发展机遇。经过四十年的改革开放，中国已深嵌入当今国际体系，不仅迅速成长为世界GDP第二大国，成为120多个国家的最大贸易伙伴，还是维护当今国际自由贸易体系的重要力量。同时，“一带一路”倡议自提出五年来，已对亚洲及世界产生深远影响，澳大利亚既不应漠视“一带一路”倡议的影响，也不该错过推动互联互通带来的巨大发展机遇。

其二，“一带一路”倡议的进一步完善离不开国际合作。正如有学者指出，从中国国务院各部委的公开信息所见，并不是所有到海外投资的项目，都属于“一带一路”的项目；只有符合“一带一路”所提出的“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）的项目，例如，包括但不限于有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施的项目，同时又能够带动中国优势产能、优质装备和技术标准输出的项目，能够与境外高新技术和先进制造业企业合作等的项目，才属于真正意义上的“一带一路”项目。为助力“一带一路”倡议更加契合各国的发展需求，有必要推动澳大利亚等国加入“一带一路”倡议，促进两国在“五通”的基础上加强合作交流，为“一带一路”倡议的未来发展共同出谋划策。

其三，两国有必要推动向好发展的势头真正发展为有利于两国的形势。中澳关系的发展并非一帆风顺，两国关系的未来发展仍有至少三方面的隐患，一是澳大利亚对中澳关系发展，或者说是对中国迅速发展的“纠结”。二是澳大利亚积极倡导印太战略，借挂靠美国来遏制中国影响力的意图明显。三是澳大利亚积极插手南海问题，与中国由直接当事方友好谈判妥善解决的政策相左。中澳交恶并不符合彼此利益，在近期中澳关系出现向好发展势头的背景下，两国有必要抓住关系改善的契机，为深化经贸合作搭建更好的平台。■